Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2025/40 — PPWR — sa uplatňuje od 12. augusta 2026, takže k 18. septembru 2026 platí už viac ako mesiac — a to priamo, bez slovenského vykonávacieho zákona. Od prvého dňa sa vás týka zákaz PFAS v obaloch prichádzajúcich do styku s potravinami, povinné posúdenie zhody s technickou dokumentáciou a EÚ vyhlásením o zhode, identifikácia zhotoviteľa na obale, všeobecná požiadavka recyklovateľnosti podľa čl. 6 ods. 1 a overovanie zápisu výrobcu v registri pred predajom — to posledné až vtedy, keď register vznikne, lebo štát ho zriaďuje do 18 mesiacov od prvého vykonávacieho aktu. Označovanie, triedy recyklovateľnosti a recyklovaný obsah prichádzajú neskôr — a práve v tom sa väčšina firiem mýli. Tento článok je prehľad termínov a rolí; nariadenie má pri väčšine povinností vlastné výnimky podľa druhu obalu a tovaru, preto posúdenie konkrétneho obalu nenahrádza.
Čo je PPWR a prečo platí bez slovenského zákona
PPWR je skratka pre nariadenie o obaloch a odpade z obalov (v angličtine Packaging and Packaging Waste Regulation) — formálne nariadenie (EÚ) 2025/40 z 19. decembra 2024, uverejnené v Úradnom vestníku EÚ 22. januára 2025 (séria L, 2025/40). Podľa čl. 71 nadobudlo účinnosť dvadsiatym dňom nasledujúcim po uverejnení, teda 11. februára 2025, a uplatňuje sa od 12. augusta 2026.
Rozdiel oproti doterajšiemu stavu je zásadný. Doteraz platila smernica 94/62/ES, ktorú čl. 70 ods. 1 ruší s účinnosťou od 12. augusta 2026 (niekoľko vymenovaných ustanovení dobieha do konca rokov 2028 a 2029, jedno z nich až 30 mesiacov od účinnosti vykonávacieho aktu podľa čl. 12 ods. 6) a odkazy na ňu sa podľa čl. 70 ods. 5 považujú za odkazy na nariadenie. Na jej miesto nastupuje PPWR vo forme nariadenia a jeho posledná veta hovorí jednoznačne: „Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.“ Na nič sa teda nečaká — žiadny slovenský predpis ho nemusí prebrať, aby platil.
Nariadenie navyše zatvára dvere vnútroštátnym odchýlkam: podľa čl. 4 ods. 2 členské štáty nesmú zakázať ani sťažiť uvedenie obalu na trh, ak spĺňa požiadavky podľa čl. 5 až 12 — a podľa čl. 4 ods. 3 vnútroštátne požiadavky na udržateľnosť alebo na informovanie okrem tých, ktoré stanovuje nariadenie, nesmú byť s ním v rozpore. Dvere ale nie sú zatvorené úplne. Do 1. januára 2030 z čl. 4 ods. 3 vyníma čl. 70 ods. 4 vymenované vnútroštátne obmedzenia a podľa čl. 25 ods. 2 môžu členské štáty odchylne od čl. 4 ods. 2 zachovať obmedzenia prijaté pred 1. januárom 2025, ktoré sa týkajú formátov a použití uvedených v prílohe V, ale vyrobených z materiálov, ktoré príloha V neuvádza — tie koncový dátum nemajú.
Kľúč k celému nariadeniu je jeho konštrukcia: čl. 71 obsahuje jedinú odloženú výnimku — čl. 67 ods. 5 sa uplatňuje až od 12. februára 2029. Ostatné neskoršie termíny sú rozptýlené: časť je v prechodných ustanoveniach čl. 70, ktorý dobiehajúce časti smernice 94/62/ES viaže na konce rokov 2028 a 2029 a zrušenie rozhodnutia 97/129/ES na 12. augusta 2028, väčšina však stojí priamo v jednotlivých článkoch. Kto číta len čl. 71, dopadne zle v oboch smeroch: buď si myslí, že od 12. augusta 2026 platí všetko naraz, alebo že neplatí nič.
Koho sa PPWR týka
Nariadenie sa podľa čl. 2 ods. 1 vzťahuje na všetky obaly bez ohľadu na materiál a na všetok odpad z obalov — v priemysle, maloobchode, distribúcii, administratíve, službách aj domácnostiach. Podľa čl. 2 ods. 2 tým nie sú dotknuté požiadavky na nakladanie s nebezpečným odpadom ani požiadavky na prepravu, a v prípade rozporu so smernicou 2008/68/ES o vnútrozemskej preprave nebezpečného tovaru má prednosť uvedená smernica. Povinnosti sa rozdeľujú podľa role: hospodársky subjekt je podľa čl. 3 ods. 1 bodu 12 zhotoviteľ, dodávateľ, dovozca, distribútor, splnomocnený zástupca, koncový distribútor a poskytovateľ logistických služieb.
| Rola | Definícia | Kľúčová povinnosť |
|---|---|---|
| Zhotoviteľ | čl. 3 ods. 1 bod 13 — kto zhotovuje obal alebo balený výrobok, prípadne si ho dá zhotoviť pod vlastnou značkou | posúdenie zhody, technická dokumentácia, EÚ vyhlásenie o zhode (čl. 15) |
| Dovozca | čl. 3 ods. 1 bod 17 — osoba v Únii, ktorá uvádza obal z tretej krajiny na trh | overí prácu zhotoviteľa, uvedie svoje údaje na obale (čl. 18) |
| Distribútor | čl. 3 ods. 1 bod 18 — kto obal sprístupňuje a nie je zhotoviteľ ani dovozca | overí zápis v registri, označenie a údaje (čl. 19) |
| Splnomocnený zástupca | čl. 3 ods. 1 bod 19 — osoba v Únii s poverením zhotoviteľa | úlohy z poverenia, najmä uchovávanie dokumentácie (čl. 17) |
| Koncový distribútor | čl. 3 ods. 1 bod 21 — kto dodáva balené výrobky koncovému používateľovi | povinnosti pri opätovnom použití a plnení (kapitola V, čl. 29, 32 a 33) |
| Výrobca | čl. 3 ods. 1 bod 15 — subjekt s rozšírenou zodpovednosťou výrobcov | registrácia a vykazovanie (čl. 44, čl. 45) |
Pozor na terminologickú pascu. Slovenské znenie rozlišuje zhotoviteľa (kto obal vyrába) a výrobcu (kto nesie rozšírenú zodpovednosť výrobcov). Nie sú to synonymá: výrobcom je podľa čl. 3 ods. 1 bodu 15 ktorýkoľvek zhotoviteľ, dovozca alebo distribútor, ktorý je usadený v členskom štáte a z územia toho istého štátu tam po prvýkrát sprístupňuje obal (písm. a) a b) — alebo ktorý je usadený v členskom štáte či v tretej krajine a po prvýkrát sprístupňuje obal na území iného členského štátu priamo koncovým používateľom (písm. c) a d) — alebo ktorý je usadený v členskom štáte a balené výrobky vybaľuje bez toho, aby bol koncovým používateľom, pokiaľ nie je výrobcom podľa písmen a) až d) iná osoba (písm. e). Povinnosti zhotoviteľa sú v kapitole IV, povinnosti výrobcu v kapitole VIII.
Dve praktické poistky: podľa čl. 21 sa dovozca alebo distribútor, ktorý uvedie obal na trh pod vlastným menom alebo ho upraví spôsobom ovplyvňujúcim zhodu, považuje za zhotoviteľa; podľa čl. 15 ods. 12 sa naopak pri mikropodniku za zhotoviteľa považuje ten, kto mu obal dodáva, ak je usadený v Únii — a to len na účely čl. 15.
Čo platí od 12. augusta 2026
Povinnosti, ktoré v texte nemajú vlastný neskorší dátum, platia od dňa uplatňovania nariadenia.
| Povinnosť | Článok | Koho sa týka |
|---|---|---|
| Zákaz PFAS v obaloch na styk s potravinami — 25 ppb (jednotlivá PFAS), 250 ppb (súčet), 50 ppm (vrátane polymérnych) | čl. 5 ods. 5 | kto uvádza obal na trh |
| Súčet olova, kadmia, ortuti a šesťmocného chrómu najviac 100 mg/kg; výnimky podľa rozhodnutí 2001/171/ES a 2009/292/ES zostávajú v účinnosti (čl. 70 ods. 3) | čl. 5 ods. 4 | kto uvádza obal na trh |
| Postup posudzovania zhody, technická dokumentácia podľa prílohy VII a EÚ vyhlásenie o zhode podľa prílohy VIII | čl. 15 ods. 2, čl. 38, čl. 39 | zhotoviteľ |
| Uchovávanie dokumentácie 5 rokov (jednorazový obal), 10 rokov (opakovane použiteľný) | čl. 15 ods. 3 | zhotoviteľ, dovozca (čl. 18 ods. 7) |
| Typové, šaržové alebo sériové číslo umožňujúce identifikáciu obalu | čl. 15 ods. 5 | zhotoviteľ |
| Meno, obchodné meno alebo ochranná známka a poštová adresa — zhotoviteľ ich uvedie na obale alebo v QR kóde (rovnocenná voľba), dovozca na obale a do QR kódu len vtedy, ak to na obale nie je možné | čl. 15 ods. 6, čl. 18 ods. 3 | zhotoviteľ, dovozca |
| Overenie zápisu výrobcu v registri, označenia a údajov pred predajom | čl. 19 ods. 2 | distribútor |
| Evidencia, kto vám obal dodal — 5, resp. 10 rokov | čl. 22 ods. 1 písm. a) a ods. 2 | všetky hospodárske subjekty |
| Registrácia v registri výrobcov; bez nej nesmie sprístupňovať ani vybaľovať — účinné až po zriadení registra, ktorý štát zriaďuje do 18 mesiacov od prvého vykonávacieho aktu (ods. 1) | čl. 44 ods. 2 a 4 | výrobca |
| Predloženie dokumentácie orgánu do 10 dní od odôvodnenej žiadosti | čl. 15 ods. 10, čl. 18 ods. 8 | zhotoviteľ, dovozca |
| Obal musí byť recyklovateľný — všeobecná požiadavka bez odkladu; odložené sú až podmienky recyklovateľnosti a triedy A/B/C | čl. 6 ods. 1 | zhotoviteľ, dovozca |
| Zákaz obalov, ktoré nespĺňajú výkonnostné kritériá prílohy IV, a obalov len na zväčšenie vnímaného objemu vrátane dvojitých stien a falošného dna (s vymenovanými výnimkami) | čl. 10 ods. 2 | zhotoviteľ, dovozca |
| Tvrdenia o životnom prostredí len nad rámec minimálnych požiadaviek nariadenia a s uvedením, čoho sa týkajú | čl. 14 | kto tvrdenie uvádza |
| Skladovanie, manipulácia a expedícia nesmú ohroziť súlad obalu s čl. 5 až 12 | čl. 20 | poskytovateľ logistických služieb |
| Pri prvom sprístupnení opakovane použiteľného obalu v členskom štáte musí byť zavedený systém opätovného použitia podľa prílohy VI | čl. 26 ods. 1 | hospodársky subjekt |
| Zrušenie smernice 94/62/ES | čl. 70 ods. 1 | — |
Desaťdňová lehota z čl. 15 ods. 10 je v praxi najtvrdší bod zoznamu: beží od odôvodnenej žiadosti orgánu a dokumentáciu buď máte zloženú, alebo ju za desať dní nezložíte.
Čo príde neskôr — 2028, 2029, 2030 a ďalej
| Dátum | Čo | Článok |
|---|---|---|
| 12. 2. 2027 | členské štáty stanovia a oznámia Komisii sankcie | čl. 68 ods. 1 a 3 |
| 12. 2. 2028 | prázdny priestor v spotrebiteľskom obale na nevyhnutnom minime; pri výrobkoch, ktoré sa počas prepravy usadzujú alebo potrebujú voľný priestor na ochranu potraviny, sa súlad posudzuje ako úroveň naplnenia v čase plnenia a ochranné plyny sa za prázdny priestor nepovažujú | čl. 24 ods. 4 |
| 12. 8. 2028 | harmonizované označenie materiálového zloženia (alebo +24 mesiacov od aktov) | čl. 12 ods. 1 |
| 12. 8. 2028 (alebo +30 mesiacov od vykonávacieho aktu) | označenie nádob na zber odpadu z obalov — povinnosť štátu | čl. 13 ods. 1 |
| 1. 1. 2029 | povinnosť členského štátu: triedený zber 90 % jednorazových plastových nápojových fliaš a kovových nápojových nádob do 3 litrov a zálohové systémy. Zálohovanie sa nevzťahuje na obaly na vinárske výrobky, aromatizované vínne výrobky, ostatné kvasené nápoje KN 2206 00, liehoviny KN 2208 a mlieko a mliečne výrobky; štát môže vyňať aj objem pod 0,1 litra | čl. 50 ods. 1, 2 a 4 |
| 12. 2. 2029 | označenie opakovanej použiteľnosti na opakovane použiteľných obaloch; nevzťahuje sa na systémy s otvoreným cyklom bez prevádzkovateľa systému (ods. 3) | čl. 12 ods. 2 |
| 12. 2. 2029 | rozšírenie zákazu jednorazových plastov (EPS/XPS nádoby a poháre, fólie na batožinu, polystyrénové čipsy, plastové krúžky) | čl. 67 ods. 5 v spojení s čl. 71 |
| 1. 1. 2030 | na trh len obal recyklovateľný v triede A, B alebo C (alebo +24 mesiacov od aktov); čl. 6 sa nevzťahuje okrem iného na obal na prepravu nebezpečného tovaru podľa 2008/68/ES a na spotrebiteľský obal z ľahkého dreva, korku, textilu, kaučuku, keramiky, porcelánu alebo vosku (ods. 11) | čl. 6 ods. 3 |
| 1. 1. 2030 | recyklovaný obsah v plastoch: 30 % PET citlivý na kontakt, 10 % iné kontaktné plasty, 30 % jednorazové fľaše, 35 % ostatné (alebo +3 roky) — počíta sa ako priemer na výrobný závod za rok a nevzťahuje sa okrem iného na kompostovateľný plastový obal, obal na prepravu nebezpečného tovaru a plastovú časť pod 5 % hmotnosti jednotky obalu (ods. 4 a 5) | čl. 7 ods. 1 |
| 1. 1. 2030 | max. 50 % prázdneho priestoru v skupinových, prepravných a e-shopových obaloch (alebo +3 roky); za prázdny priestor sa počíta aj priestor vyplnený výplňovým materiálom (ods. 3), kto ako e-shopový obal používa spotrebiteľský obal, je oslobodený (ods. 5) | čl. 24 ods. 1 |
| 1. 1. 2030 | zákaz formátov obalov uvedených v prílohe V | čl. 25 ods. 1 |
| 1. 1. 2030 | aspoň 40 % prepravných obalov (palety, prepravky, sudy, kanistre) opakovane použiteľných; pri preprave medzi vlastnými prevádzkami a pri dodaní inému subjektu v tom istom členskom štáte musia byť opakovane použiteľné bez percentuálneho limitu (ods. 2 a 3), mikropodnik s najviac 1 000 kg obalov je od cieľov článku oslobodený (ods. 13) | čl. 29 ods. 1 |
| do roku 2030 | povinnosť členského štátu: odpad z obalov na obyvateľa o 5 % nižší než v roku 2018 (10 % do 2035, 15 % do 2040); základný rok aj korekcia na cestovný ruch majú vlastné pravidlá (ods. 2 a 8) | čl. 43 ods. 1 |
| 1. 1. 2038 | na trh len obal recyklovateľný v triede A alebo B (s rovnakými výnimkami podľa čl. 6 ods. 11) | čl. 6 ods. 3 |
| 1. 1. 2040 | recyklovaný obsah 50 / 25 / 65 / 65 % v rovnakom členení (s rovnakými výnimkami podľa čl. 7 ods. 4 a 5) | čl. 7 ods. 2 |
Formulácia „alebo … podľa toho, čo nastane neskôr“ sa opakuje pri čl. 6, 7, 12, 13 aj 24: kalendárny dátum je len spodná hranica a posunie sa, ak Komisia prijme príslušný akt neskoro. Plánujte na dátum z tabuľky, odklad berte ako bonus.
PPWR a slovenská rozšírená zodpovednosť výrobcov
Častá obava znie, že nariadenie zruší doterajší systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Text hovorí opak: podľa čl. 45 ods. 1 majú výrobcovia rozšírenú zodpovednosť „v rámci systémov zriadených v súlade s článkami 8 a 8a smernice 2008/98/ES“ — teda v rámci vnútroštátnych systémov, ktoré fungujú aj dnes. PPWR ich nenahrádza, nadstavuje ich.
Čo pribúda:
- Register výrobcov (čl. 44). Štát ho zriadi do 18 mesiacov od účinnosti prvého vykonávacieho aktu podľa čl. 44 ods. 14 (formát mala Komisia stanoviť do 12. februára 2026). Výrobca sa registruje v každom štáte, kde po prvýkrát sprístupňuje obal (ods. 2), a bez registrácie sprístupňovať nesmie (ods. 4). Zoznam je verejný a bezplatný (ods. 13).
- Vykazovanie do 1. júna za predchádzajúci rok (čl. 44 ods. 7); pri objeme pod 10 ton ročne v zjednodušenom rozsahu (ods. 8). Prah ani frekvencia nie sú pevné — členský štát môže určiť nižší prah a podľa ods. 9 požadovať vykazovanie štvrťročne.
- Splnomocnený zástupca pre rozšírenú zodpovednosť výrobcov. Výrobca podľa čl. 3 ods. 1 bodu 15 písm. c) a d) — teda ten, kto po prvýkrát sprístupňuje obal na území iného členského štátu priamo koncovým používateľom — určí podľa čl. 45 ods. 3 písomným poverením splnomocneného zástupcu v každom členskom štáte, v ktorom predáva a v ktorom nie je usadený.
- Nové položky nákladov v príspevkoch výrobcu — označovanie zberných nádob a zisťovanie zloženia zmesového komunálneho odpadu (čl. 45 ods. 2).
- Modulácia poplatkov podľa triedy recyklovateľnosti, ktorej rámec má Komisia stanoviť do 1. januára 2028 (čl. 6 ods. 4 písm. d) — lepší obal bude znamenať nižší poplatok.
- Sankcie nariadenie samo nestanovuje: podľa čl. 68 ods. 1 ich do 12. februára 2027 určí každý štát a za porušenie čl. 24 až 29 musia zahŕňať správne pokuty (ods. 2).
Výrobcovia môžu podľa čl. 46 ods. 1 preniesť plnenie povinností na organizáciu zodpovednosti výrobcov s povolením podľa čl. 47 a štát môže takéto poverenie urobiť aj povinným. Povinnosti registra potom plní táto organizácia, ak štát neurčí inak (čl. 44 ods. 2).
Čo spraviť teraz
Poriadok v obaloch má peknú vlastnosť: raz zloženú dokumentáciu použijete pri každom tendri, audite aj kontrole. Archivovať ju treba päť rokov pri jednorazovom a desať pri opakovane použiteľnom obale (čl. 15 ods. 3) — nie je to však lehota platnosti: pri zmene dizajnu obalu alebo harmonizovaných noriem sa zhoda posudzuje nanovo (čl. 15 ods. 4) a EÚ vyhlásenie o zhode sa priebežne aktualizuje (čl. 39 ods. 2). Postup k 18. septembru 2026:
- Určite si rolu pri každom type obalu podľa čl. 3 ods. 1 bodov 13, 15, 17, 18 a 21. Firma, ktorá dováža aj prebaľuje, býva zhotoviteľom, dovozcom aj výrobcom naraz.
- Vypíšte obaly na styk s potravinami a vyžiadajte dôkaz o obsahu fluóru. Poskytnúť ho má podľa čl. 5 ods. 5 písm. c) zhotoviteľ, dovozca alebo následný užívateľ v zmysle nariadenia (ES) č. 1907/2006, a to na požiadanie, ak celkový obsah fluóru prekročí 50 mg/kg.
- Vyžiadajte podklady od dodávateľov — podľa čl. 16 ods. 1 vám musia poskytnúť všetko potrebné na preukázanie zhody vrátane podkladov k dokumentácii podľa prílohy VII.
- Zložte technickú dokumentáciu a EÚ vyhlásenie o zhode podľa príloh VII a VIII a nastavte archiváciu na 5, resp. 10 rokov (čl. 15 ods. 3).
- Doplňte na obal identifikáciu a kontakt — číslo typu, šarže alebo série (čl. 15 ods. 5) a meno, značku a poštovú adresu s jedným konkrétnym miestom kontaktu (čl. 15 ods. 6).
- Pridajte do nákupu kontrolu registra. Ak ďalej predávate, overujte zápis výrobcu v registri výrobcov (čl. 19 ods. 2 písm. a) — nemusí ním byť váš dodávateľ.
- Nastavte evidenciu, kto vám obal dodal, na 5, resp. 10 rokov dozadu (čl. 22 ods. 1 písm. a) a ods. 2; pre záznam o odberateľoch lehota určená nie je) a postupy na zachovanie zhody sériovej výroby pri zmene dizajnu alebo noriem (čl. 15 ods. 4).
- Zapíšte si dátumy z tabuľky do kalendára a raz ročne skontrolujte, či Komisia prijala akty, od ktorých sa termíny odvíjajú.
Ako vám pomôžeme
Pomôžeme vám zmapovať rolu pri každom type obalu, zložiť technickú dokumentáciu a EÚ vyhlásenie o zhode a nastaviť evidenciu tak, aby obstála pri odôvodnenej žiadosti orgánu s desaťdňovou lehotou — pozrite si našu službu životné prostredie a odpady. Širší kontext povinností pri odpadoch, evidencii a ohlasovaní nájdete v našom sprievodcovi životným prostredím.
