Координація BOZP на будівельному майданчику — повний посібник відповідно до ПУ 396/2006

Координатор BOZP на будівельному майданчику — це фізична особа, уповноважена забудовником, завданням якої є забезпечити координацію заходів безпеки між усіма підрядниками та субпідрядниками, що діють на будівельному майданчику. На відміну від техніка з безпеки праці, який обслуговує одного роботодавця, координатор стоїть на боці забудовника, і його повноваження виходять за межі окремих підрядних договорів.

ПУ 396/2006 розрізняє дві функціональні ролі координатора, що відповідають двом етапам будівництва. Перша — координатор документації згідно з § 5 ПУ 396/2006 — діє в підготовчому етапі будівництва при розробці проєктної документації, складає або забезпечує складання плану BOZP і бере участь у підготовці повідомлення до інспекції праці. Друга — координатор безпеки згідно з § 6 ПУ 396/2006 — діє на реалізаційному етапі, здійснює нагляд за дотриманням плану BOZP, контролює робочі процедури і координує заходи безпеки між окремими підрядниками під час самого будівництва.

На практиці обидві ролі може виконувати та сама фізична особа або вони можуть бути доручені двом різним фахівцям. Закон цього ні виключає, ні вимагає. Важливо, щоб забудовник заповнив обидві функції ще до настання відповідного етапу: координатора документації — не пізніше ніж при підготовці проєктної документації, а координатора безпеки — перед початком реалізації робіт, де буде присутній більш ніж один підрядник.

Основою правового регулювання координації безпеки на будівельному майданчику є постанова уряду № 396/2006 Z. z. Ця постанова транспонує європейську Директиву 92/57/ЄЕС про здійснення мінімальних вимог безпеки та охорони здоров'я на тимчасових або пересувних будівельних майданчиках. Директива була прийнята у 1992 році у відповідь на надзвичайно високий рівень травматизму в європейському будівництві та зобов'язала держави-члени запровадити інститут координатора безпеки на кожен будівельний майданчик, де діє більше одного підрядника.

ПУ 396/2006 ґрунтується на Законі № 124/2006 Z. z. про безпеку та охорону здоров'я під час праці (BOZP), який формує загальну нормативну базу BOZP у Словацькій Республіці. Закон № 124/2006 Z. z. визначає основні обов'язки роботодавця, регулює службу безпеки праці і встановлює повноваження Національної інспекції праці. ПУ 396/2006 є спеціальним нормативним актом, який конкретизує ці загальні обов'язки для умов будівництва і доповнює їх обов'язками забудовника.

Нагляд за дотриманням обов'язків на будівельних майданчиках здійснює інспекція праці відповідно до Закону № 125/2006 Z. z. про інспекцію праці. Інспектори мають право вільно входити на будівельний майданчик, вимагати надання плану BOZP, повідомлення до інспекції праці та доручень координаторів, а також наказати негайне припинення робіт за безпосередньої небезпеки. Санкції за порушення координаційних обов'язків регулюються § 19 Закону № 125/2006 Z. z.

Законний обов'язок призначити координатора безпеки виникає на підставі єдиного критерію, встановленого в § 3 ods. 1 ПУ 396/2006: забудовник призначає координатора для кожного будівельного майданчика, на якому одночасно або послідовно діятиме більше одного роботодавця або більше однієї фізичної особи — підприємця (SZČO). Цей критерій не пов'язаний із загальною кількістю працівників на будівельному майданчику і не залежить від передбачуваної тривалості будівництва — вирішальним є виключно множинність підрядників.

Умова виконана, якщо на будівельному майданчику діють, наприклад, один генеральний підрядник і єдиний субпідрядник — навіть у такому мінімальному сценарії двох роботодавців забудовник зобов'язаний призначити координатора. Так само умова виконана, якщо забудовник особисто виконує частину робіт як SZČO і для решти залучає хоч одного підприємця — на майданчику тоді є дві фізичні особи-підприємці, і § 3 ods. 1 ПУ 396/2006 застосовується в повному обсязі.

Критерій множинності підрядників оцінюється на рівні всього будівельного об'єкта, а не окремих етапів. Якщо на будівництві різні підрядники чергуються навіть послідовно — наприклад, спочатку мулярі, потім електрики, пізніше монтажники опалення — умова § 3 ods. 1 ПУ 396/2006 виконана, навіть якщо жодного конкретного моменту вони не працюють одночасно.

Обов'язок координатора BOZP згідно з ПУ 396/2006 не поширюється на всі роботи, що виконуються на відкритому повітрі або в будівлях. ПУ 396/2006 застосовується виключно до будівельних майданчиків у значенні цієї постанови, тобто до місць, де ведеться будівництво, реконструкція або демонтаж. Для звичайних робочих місць у діючих підприємствах діє інший нормативний акт: постанова уряду № 391/2006 Z. z. про мінімальні вимоги безпеки та охорони здоров'я на робочому місці.

Координатор BOZP на будівельному майданчику також не є обов'язковим, якщо все будівництво реалізує виключно один підрядник без жодних субпідрядників. У такому разі умова § 3 ods. 1 ПУ 396/2006 (більше одного роботодавця або SZČO) не виконана, і забудовник не зобов'язаний призначати координатора. Обов'язки щодо безпеки цього єдиного підрядника випливають з § 6 Закону № 124/2006 Z. z. і може їх виконувати власний технік з безпеки праці підрядника.

Методичні настанови Національної інспекції праці (NIP) уточнюють граничні випадки. Ремонт, технічне обслуговування та ревізії у діючому обладнанні (наприклад, заміна котла, ревізія ліфта або монтаж кондиціонера) зазвичай не є будівельним майданчиком у розумінні ПУ 396/2006, якщо це роботи невеликого обсягу, що не потребують отримання дозволу на будівництво і не підлягають повідомленню про дрібне будівництво. У сумнівних випадках завжди доцільно проконсультуватися з відповідною інспекцією праці.

Обов'язок подати повідомлення до відповідної інспекції праці відрізняється від обов'язку призначити координатора. Тоді як координатор обов'язковий при будь-якій множинності підрядників (§ 3 ods. 1), повідомлення подається лише тоді, коли виконані порогові критерії § 3 ods. 3 ПУ 396/2006: передбачувана тривалість робіт становитиме більше 30 робочих днів і одночасно на будівельному майданчику виконуватимуть роботи більше 20 осіб, або передбачуваний обсяг робіт перевищить 500 людино-днів.

Зміст повідомлення визначений Додатком № 1 до ПУ 396/2006, який містить бланк з обов'язковими відомостями. Повідомлення має містити: адресу будівельного майданчика, прізвище та адресу забудовника, вид будівлі та її обсяг, передбачувані дати початку та закінчення робіт, максимальну передбачувану кількість працівників на будівельному майданчику, кількість підрядників і ідентифікацію координатора документації та координатора безпеки.

Повідомлення подається до початку робіт до відповідної інспекції праці за місцем знаходження будівельного майданчика. Закон не встановлює чіткого мінімального строку в днях до початку — умовою є, щоб повідомлення було доставлено до інспекції до фактичного початку будівельних робіт. Повідомлення має бути вивішене на видному місці біля входу на будівельний майданчик протягом усього часу будівництва.

План BOZP — ключовий документ координації безпеки на будівельному майданчику. Обов'язок його скласти випливає з § 5 ods. 2 písm. b) ПУ 396/2006: координатор документації зобов'язаний скласти або забезпечити складання плану безпеки та охорони здоров'я під час праці на будівельному майданчику. План BOZP є частиною проєктної документації і подається в рамках будівельного провадження.

План BOZP має вирішувати конкретні ризики, ідентифіковані на даному будівельному майданчику. Додаток № 2 до ПУ 396/2006 визначає перелік робіт з особливою небезпекою: роботи, під час яких працівники піддаються ризику падіння з висоти або в глибину, роботи з небезпечними речовинами або препаратами, роботи в замкнених просторах, підводні роботи, роботи поблизу електричного обладнання під напругою, роботи з навантаженням від випромінювання, роботи із застосуванням вибухових речовин, а також роботи з бурильним обладнанням і земляні роботи з ризиком зсуву. Для кожного такого виду робіт план BOZP встановлює конкретні організаційні та технічні заходи.

План BOZP має текстову та графічну частини. Текстова частина описує організацію безпеки (відповідальні особи, комунікаційні ланцюги, порядок дій при надзвичайних подіях, правила входу на будівельний майданчик), технологічні процедури для більш ризикованих робіт і механізми координації між підрядниками. Графічна частина містить ситуаційний план будівельного майданчика із зазначенням розташування будівельних вагончиків, складських площадок, маршрутів транспортних засобів і охоронних зон.

План BOZP є живим документом — координатор безпеки відповідно до § 6 ПУ 396/2006 зобов'язаний його актуалізувати щоразу, коли на будівельному майданчику змінюються умови: при появі нового підрядника, зміні технологічних процедур, зміні графіка робіт або при виявленні нових ризиків. Кожен підрядник зобов'язаний ознайомити власних працівників з планом BOZP і вести відповідну документацію.

Кваліфікаційні вимоги до координатора встановлені в § 6 ods. 1 ПУ 396/2006. Координатором може бути фізична особа, яка є керівником будівництва або будівельним наглядачем (тобто особа з професійною кваліфікацією відповідно до Будівельного закону) або техніком з безпеки праці (BT) з відповідним свідоцтвом, виданим Національною інспекцією праці (NIP) відповідно до Закону № 124/2006 Z. z.

Закон містить пряму заборону в § 6 ods. 1 ПУ 396/2006: координатор безпеки не може виконувати функцію керівника будівництва на тому ж будівельному майданчику. Причина системна: керівник будівництва відповідає за технічне керівництво роботами в інтересах конкретного підрядника, тоді як координатор представляє інтереси забудовника і здійснює нагляд за всіма підрядниками — включаючи того, чиїм керівником будівництва є дана особа. Поєднання обох функцій в одній особі створювало б системний конфлікт інтересів.

Координатора призначає і оплачує забудовник, а не підрядник. Це правило забезпечує незалежність координатора від підрядників, чиї робочі процедури він контролює. Забудовник зобов'язаний видати координатору письмове доручення, в якому визначаються його повноваження, обов'язки і права на будівельному майданчику.

Координатор BOZP на будівельному майданчику і технік з безпеки праці — це дві різні функції з різними правовими підставами, різним клієнтом і різним предметом діяльності. На практиці їх часто плутають, що призводить до серйозних непорозумінь — особливо в питанні, хто і за що несе відповідальність.

На одному будівельному майданчику можуть отже паралельно діяти кілька техніків з безпеки праці (кожен для свого роботодавця-підрядника) і один координатор (для забудовника). Координатор не є начальником BT окремих підрядників, але співпрацює з ними при координації заходів безпеки на всьому будівництві.

ПУ 396/2006 строго розрізняє два етапи будівництва і відповідні обов'язки координатора. Підготовчий етап охоплюється § 5 і відповідає періоду проєктної підготовки будівництва. Реалізаційний етап охоплюється § 6 і відповідає безпосередньому процесу будівництва.

Координатор документації (§ 5) має такі основні завдання: координувати застосування принципів профілактики при технологічних та організаційних рішеннях при проєктуванні будівлі; розробити або доручити розробку плану BOZP; враховувати інформацію від проєктувальників та інших фахівців при складанні плану BOZP; а також підготувати або брати участь у підготовці повідомлення, що подається до інспекції праці.

Координатор безпеки (§ 6) має такі основні завдання: координувати застосування планів і процедур BOZP; організовувати співпрацю та комунікацію між підрядниками та субпідрядниками; координувати нагляд за дотриманням робочих процедур; актуалізувати план BOZP при зміні умов на будівельному майданчику; інформувати відповідальних осіб про недоліки; а при безпосередній загрозі — вимагати зупинення робіт.

Основне правило правової відповідальності забудовника чітко сформульоване в § 3 ods. 5 ПУ 396/2006: призначення координатора не звільняє забудовника від відповідальності за виконання обов'язків відповідно до цієї постанови. Це положення є ключовим: навіть коли забудовник призначає досвідченого і кваліфікованого координатора, він залишається повністю відповідальним за те, щоб координація здійснювалася належним чином.

Відповідальність забудовника включає: забезпечення вибору компетентного координатора з кваліфікацією відповідно до § 6 ods. 1 ПУ 396/2006; включення обов'язку співпраці з координатором до договорів з підрядниками; створення організаційних та фінансових умов для ефективної роботи координатора; і поточний контроль за тим, чи координатор дійсно виконує свою функцію.

Навіть фізична особа-непідприємець, яка будує приватний будинок, не звільняється автоматично від обов'язків ПУ 396/2006. Якщо на будівництві діють принаймні два ремісники (також як SZČO), забудовник зобов'язаний призначити координатора. Відсутність координатора при нещасному випадку на виробництві на будівельному майданчику може призвести до особистої відповідальності забудовника — фізичної особи, включаючи кримінально-правові наслідки за заподіяння тілесних ушкоджень через необережність.

За порушення обов'язків у сфері координації BOZP на будівельному майданчику інспекція праці може накласти штраф відповідно до § 19 Закону № 125/2006 Z. z. про інспекцію праці. Закон розрізняє два санкційні режими залежно від тяжкості порушення та його наслідків.

Відповідно до § 19 ods. 1 Закону № 125/2006 Z. z. інспекція праці може накласти штраф до 100 000 євро за порушення норм BOZP. Якщо внаслідок порушення виникла тяжка шкода здоров'ю, штраф становить не менше 20 000 євро. Якщо внаслідок порушення настала смерть працівника, штраф становить не менше 33 000 євро.

За грубе порушення норм BOZP відповідно до § 19 ods. 2 písm. b) bod 1 Закону № 125/2006 Z. z. накладається штраф від 1 000 до 200 000 євро. Грубе порушення — це кваліфіковане порушення, що безпосередньо загрожує безпеці та здоров'ю значної кількості осіб або створює ризик серйозної аварії. Відсутність координатора на будівельному майданчику з кількома підрядниками, під час якої стався тяжкий нещасний випадок на виробництві, може бути кваліфікована саме таким чином.

Наведена нижче таблиця містить типові будівельні сценарії і відповідає на запитання, чи виникає при даному типі будівництва обов'язок координатора BOZP відповідно до § 3 ods. 1 ПУ 396/2006. Вирішальним критерієм завжди є множинність підрядників.

Таблиця показує, що навіть відносно невелике будівництво (приватний будинок з двома ремісниками) потребує координатора. Натомість масштабний ремонт, що реалізується одним великим підрядником, координатора не потребує — навіть якщо на будівництві працюють десятки працівників. Кількість працівників є нерелевантною для обов'язку координатора; релевантною є лише правова множинність підрядників.

Вартість координації BOZP на будівельному майданчику залежить від кількох факторів: обсягу та тривалості будівництва, кількості підрядників, складності робіт з особливою небезпекою та необхідної частоти відвідувань координатора на будівельному майданчику. Орієнтовно погодинна ставка координатора становить від 16 до 30 EUR, розробка плану BOZP — від 200 EUR. Загальні витрати на координатора знаходяться в межах від 0,1 до 0,5 відсотка від загального бюджету будівництва.

При виборі координатора ключовою є верифікована кваліфікація відповідно до § 6 ods. 1 ПУ 396/2006: координатор має бути керівником будівництва, будівельним наглядачем або техніком з безпеки праці. Свідоцтво BT завжди перевіряйте в реєстрі NIP; номер свідоцтва має бути чинним і відповідати фізичній особі, з якою ви укладаєте договір.

Важливою є також доступність і частота присутності координатора на будівельному майданчику. Закон хоча і не встановлює мінімальної кількості відвідувань, але координатор, який приїжджає на будівництво раз на місяць, не може ефективно координувати ризики безпеки, що змінюються щодня. Фахівці рекомендують узгодити частоту відвідувань і форму звітів про кожне відвідування безпосередньо в договорі.

Витрати на координатора BOZP є незначними порівняно з потенційними штрафами (§ 19 Закону № 125/2006 Z. z. — до 200 000 EUR при грубому порушенні), кримінально-правовою відповідальністю і страховими ризиками. Alpha Safety s.r.o. забезпечує координацію BOZP на будівельному майданчику по всій Словацькій Республіці. Посилання та цінову пропозицію ви знайдете на сторінці координатор BOZP на будівельному майданчику.